日前，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》）。1月13日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、农业农村部有关负责人就政策进行详细解读。 作为我国首个针对固体废物综合治理的系统性专项文件，《行动计划》以“减量化、资源化、无害化”为核心，构建了全链条治理体系，将为美丽中国建设和经济社会发展全面绿色转型提供坚实支撑。 国家发展改革委副主任周海兵透露，今年国家发展改革委还将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物等回收利用重点举措，推动循环经济高质量发展取得新的成效。 构建全链条综合治理体系 《行动计划》由25个部门联合起草，提出了10条主要措施，明确了未来五年的治理路径与量化目标。 《行动计划》提出，到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。 为实现上述目标，《行动计划》紧盯工业、城镇、农林等重点产废领域，部署多项专项整治，同时强化用地、财税、金融等要素保障，明确各地安排不少于1%的产业用地支持资源循环利用设施建设。 周海兵表示，《行动计划》突出问题导向，在整合各领域固体废物既有管理手段的基础上，进一步完善全链条综合治理的政策措施，推动末端治理向全过程防控转变，与此前水、土、大气污染防治专项文件共同形成了污染防治攻坚战政策体系。同时，《行动计划》着力填补关键环节制度空白，提高针对性、创新性、有效性，推动解决困扰行业多年的重点难点问题。 分域精准施策 破解固废治理难题 加强固体废物综合治理，是推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措。然而伴随工业化、城市化进程，工业废物、建筑垃圾、农林业废物等固体废物快速增加，有效治理固体废物带来的污染已成为世界性难题。 针对不同领域固体废物的特性与治理痛点，会上，各部委明确了差异化推进路径，形成协同治理合力。 在工业固废治理方面，生态环境部副部长李高表示，将在控增量和治存量两方面同步发力，积极探索规模化消纳利用工业固体废物的新渠道，同时逐步推进历史遗留堆存场所的治理，尽早实现工业固体废物新增和累积堆存量“双降”目标。 据悉，下一步，生态环境部将深入推进涉重金属矿山、尾矿库、堆（渣）场、危险废物填埋场等环境安全隐患排查整治，到2030年完成全国60%以上的历史遗留固体废物堆存场所治理。 工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏则提出“一降一升”策略，聚焦钢铁、有色、石化化工等重点产废行业，引导工业园区、工业企业参照“无废园区”“无废企业”建设指南开展“无废化”改造，同时强化大宗工业固废综合利用，围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，积极推动先进综合利用工艺技术研发和产业化。目前我国大宗工业固废综合利用率已达57%。 在城镇与农业领域，治理举措也在精准落地。住房和城乡建设部城市建设司司长胡子健介绍，将通过推广绿色施工源头减量、完善运输车辆北斗定位监管、推进资源化利用设施建设等方式，健全建筑垃圾全过程管理机制，目前京津冀、长三角等地区已建立跨区域联防联治机制。 “无废城市”建设作为重要抓手，将进一步扩容升级。李高透露，“十五五”期间将把“无废城市”建设范围扩大到200个左右城市，推动重点城市群开展区域共建，逐步实现从“建设”向“建成”转变，2027年全国建设比例将达60%，2035年实现全覆盖。 多维发力确保政策见效 政策生命力在于实施，《行动计划》明确了五项落地保障举措，确保各项任务落到实处。 周海兵强调，将严格压实各方责任，厘清政府与企业边界，坚持“谁污染、谁治理”，杜绝企业污染、社会买单的现象。同时加快完善配套制度，推进生态环境法典编纂，修订危险废物经营许可等规章，出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法。 监管与执法也将持续加码。李高表示，相关部门通过信息化手段实现全链条监管，建立跨部门跨地区联合执法机制，严厉打击非法倾倒处置行为，对典型案件挂牌督办，强化行政执法与刑事司法衔接。 为激发市场活力，将综合运用投资、科技、税收等支持政策，推广资源回收企业“反向开票”做法，今年还将牵头制定循环经济发展“十五五”规划，聚焦“新三样”固体废物等重点领域完善回收利用体系。 “固体废物并非无用之物，而是放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性”，周海兵强调，从工作思路看，加强固体废物综合治理要遵循“减量化、资源化、无害化”的原则，“减量化”和“资源化”突出体现的是循环经济理念。 据悉，接下来，相关部门将综合运用投资、科技、用地、税收等支持手段，推动形成可持续的商业模式。 瞄准固废治理“硬骨头” 多部门构建全链条综治体系（受益概念股）如下： 核心受益上市公司 伟明环保（603568）：固废处理龙头，核心业务覆盖生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、危废处置等，在垃圾焚烧发电领域技术与运营优势显著，政策推动固废无害化处置需求提升，公司订单与项目拓展有望加速，总市值 430.44 亿。 高能环境（603588）：专注固废危废资源化利用与环境修复，其固废危废资源化板块受益于金属价格上行与产能释放，2025 年归母扣非净利润预计翻倍，在 “城市矿产” 示范基地提质升级中具备技术与资源优势，总市值 134.35 亿。 中国天楹（000035）：业务涵盖垃圾分类、固废收运、垃圾焚烧发电及资源回收，布局前端到末端全产业链，契合政策全链条治理导向，海外市场拓展也为业绩增长提供支撑，总市值 138.03 亿。 瀚蓝环境（600323）：拥有固废处理、能源、水务等综合环保业务，在固废焚烧、餐厨处理等领域运营稳健，政策推动下，其固废资源化与无害化处置业务有望持续增长，总市值 230.74 亿。 浙富控股（002266）：在危废处理、贵金属回收等领域布局深入，具备固废资源化利用的技术与产能，受益于工业固废与再生资源循环利用需求释放，总市值 234.35 亿。 军信股份（301109）：聚焦固废处理全产业链，包括垃圾焚烧发电、污泥处理、渗滤液处理等，将围绕固废处理产业链前端与末端资源回收拓展业务，契合政策强链补链要求，总市值 119.79 亿。 中再资环（600217）：主营废电拆解、废钢等再生资源回收利用，是再生资源循环利用领域的重要企业，政策鼓励再生资源循环利用，公司作为 “城市矿产” 相关企业将直接受益，总市值 69.46 亿。 三峰环境（601827）：垃圾焚烧发电龙头之一，拥有先进的垃圾焚烧技术与设备制造能力，在固废末端无害化处置市场份额较高，政策推动生活垃圾处理需求增长，公司项目落地与运营效益有望提升，总市值 142.78 亿。 旺能环境（002034）：专注于生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理等固废处置业务，运营效率高，政策对固废无害化处置的要求提升，将推动公司业务规模扩大，总市值 70.65 亿。 上海环境（601200）：业务覆盖固废处理、污水处理、土壤修复等，在上海及长三角地区固废处理市场地位稳固，政策推动下，区域固废综合治理项目需求增加，公司有望受益，总市值 111.20 亿。 |
